Als gevolg van het convenant met het Rijk over windenergie, hebben de provincies Noord-Holland en Friesland besloten samen te werken aan een windmolenpark bij de Afsluitdijk, bij gebrek aan locaties op land. De doelstelling is om een park met een vermogen van 300 MW te realiseren binnen een zone aan weerszijden van de Afsluitdijk. Er dient voldaan te worden aan de randvoorwaarden van techniek (molentype), natuur en milieu, bestaande gebruiksfuncties en landschap.

De bandbreedte die ontstaat bij optelling van alle randvoorwaarden, beïnvloedt de mogelijke opstellingen. Daarmee is de beeldkwaliteit in het geding. Het windpark dient een uniek fenomeen in een uniek landschap te worden. De leegte en weidsheid van Waddenzee en IJsselmeer, vormen samen met de cultuurhistorische waarde van de Afsluitdijk een fascinerende omgeving voor een grootschalig kunstwerk als het windpark Afsluitdijk.

Ten behoeve van de MER zijn twee alternatieven ontwikkeld, die ieder op eigen wijze vorm geven aan dit ‘grand project’ door bepaalde factoren ter discussie te stellen. Het beeldkwaliteits-alternatief gaat de relatie met de lengte van de Afsluitdijk aan door een lange kruisende dubbele rij windmolens. Hiermee ontstaat een spanning tussen park en dijk die te ervaren is al rijdend over de Afsluitdijk. Een plantage als baken bij Kornwerderzand completeert de compositie. Het meest milieuvriendelijke alternatief is een opstelling van drie plantages, geplaatst vanuit rationele overwegingen. Door de groepering rondom Breezanddijk ontstaat een middelpunt, gevangen in zichtlijnen, van waaruit het gehele park te overzien is.